財(cái)政部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家體育總局等國(guó)家有關(guān)部門多次聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為進(jìn)行清理整頓。這一持續(xù)多年的監(jiān)管行動(dòng)，既是對(duì)彩票市場(chǎng)秩序的有力維護(hù)，也折射出互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與特許行業(yè)之間深層次的治理難題。

一、政策紅線：互聯(lián)網(wǎng)售彩為何被叫停

我國(guó)彩票實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，《彩票管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定，未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。2015年，財(cái)政部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為的通知》，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)售彩進(jìn)行全面叫停。此后，監(jiān)管部門又多次重申這一立場(chǎng)，劃定了清晰的政策紅線。

叫停互聯(lián)網(wǎng)售彩并非沒有緣由。彩票作為國(guó)家特許發(fā)行的特殊商品，其銷售收入中相當(dāng)比例用于社會(huì)公益事業(yè)。擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的彩票往往游離于監(jiān)管體系之外，銷售數(shù)據(jù)不透明，資金流向難以追蹤，極易衍生以下突出問題：

一是違規(guī)經(jīng)營(yíng)泛濫。 部分平臺(tái)未經(jīng)批準(zhǔn)私自搭建售彩系統(tǒng)，以“代購(gòu)”“合買”等名義變相銷售彩票，實(shí)質(zhì)脫離了國(guó)家彩票發(fā)行銷售體系的監(jiān)管。

二是資金安全堪憂。 一些平臺(tái)挪用購(gòu)彩者資金，甚至出現(xiàn)“私彩”“黑彩”冒用國(guó)家彩票名義非法斂財(cái)?shù)那闆r，購(gòu)彩者權(quán)益無從保障。

三是青少年保護(hù)缺位。 互聯(lián)網(wǎng)渠道缺乏有效身份核驗(yàn)和年齡驗(yàn)證機(jī)制，未成年人接觸和參與購(gòu)彩的風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。

四是滋生賭博等違法犯罪。 部分平臺(tái)打著彩票旗號(hào)從事網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。

二、整頓歷程：多輪聯(lián)合整治的持續(xù)發(fā)力

回顧治理歷程，監(jiān)管部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)售彩的清理整頓呈現(xiàn)明顯的階段性特征。2015年的全面叫停是第一輪強(qiáng)力整治，重點(diǎn)在于掐斷違規(guī)售彩的增量；2018年前后，隨著一些違規(guī)平臺(tái)改頭換面重啟業(yè)務(wù)，監(jiān)管部門再度開展專項(xiàng)排查，對(duì)拒不整改的平臺(tái)依法予以關(guān)停和處罰；隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體平臺(tái)的發(fā)展，違規(guī)售彩行為進(jìn)一步隱蔽化，通過社交軟件群組、小程序、短視頻平臺(tái)引流等手段規(guī)避監(jiān)管，清理整頓的難度和復(fù)雜度明顯加大。

在這一過程中，多部門聯(lián)合執(zhí)法成為常態(tài)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)彩票業(yè)務(wù)監(jiān)管，公安部門打擊涉彩違法犯罪，市場(chǎng)監(jiān)管部門查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，網(wǎng)信部門清理違規(guī)網(wǎng)絡(luò)信息，形成了覆蓋面廣、協(xié)同度高的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。尤其是對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向違規(guī)售彩導(dǎo)流的行為，監(jiān)管部門多次約談相關(guān)企業(yè)，要求平臺(tái)切實(shí)履行主體責(zé)任。

三、技術(shù)博弈：貓鼠游戲?yàn)楹尉猛喜粵Q

互聯(lián)網(wǎng)售彩屢禁不止，根本原因在于利益驅(qū)動(dòng)與技術(shù)規(guī)避的雙重邏輯。

從利益端看，彩票銷售的傭金收益極為可觀。一些平臺(tái)通過規(guī)模化線上銷售可以獲取巨額利潤(rùn)，即使面臨處罰，其違法收益仍可能高于違法成本。與此部分購(gòu)彩者對(duì)線上購(gòu)彩有實(shí)際需求的偏好，也為違規(guī)平臺(tái)提供了市場(chǎng)空間。

從技術(shù)端看，互聯(lián)網(wǎng)的跨地域性、隱蔽性給監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)。違規(guī)平臺(tái)可以在短時(shí)間內(nèi)更換域名、更新APP、轉(zhuǎn)移服務(wù)器，甚至將運(yùn)營(yíng)主體設(shè)置在境外，使得傳統(tǒng)的屬地監(jiān)管模式難以有效覆蓋。社交電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，也為違規(guī)售彩提供了新的掩護(hù)形式。

中國(guó)政法大學(xué)相關(guān)研究指出，互聯(lián)網(wǎng)售彩的治理不能單純依靠“堵”，還需要在制度設(shè)計(jì)上回應(yīng)公眾的合理購(gòu)彩需求——如果正規(guī)渠道無法提供便捷的購(gòu)彩體驗(yàn)，違規(guī)平臺(tái)就始終有生存的土壤。

四、破局方向：從運(yùn)動(dòng)式整治到長(zhǎng)效治理

多輪聯(lián)合清理整頓取得了顯著成效，但要從根本上解決問題，仍需在以下幾個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：

一是完善制度供給。 是否以及如何在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下放開互聯(lián)網(wǎng)售彩渠道，需要審慎研究和制度創(chuàng)新。如果“一刀切”禁止的效果有限，則應(yīng)當(dāng)在明確準(zhǔn)入門檻、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管框架的前提下，探索合規(guī)的線上購(gòu)彩途徑。

二是強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管能力。 運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對(duì)異常售彩行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)識(shí)別，重點(diǎn)打擊以彩票為名的賭博活動(dòng)和資金池運(yùn)作。

三是壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任。 搜索引擎、應(yīng)用商店、社交平臺(tái)和支付渠道應(yīng)當(dāng)建立涉彩內(nèi)容審核機(jī)制，切斷違規(guī)售彩的流量入口和資金通道。

四是加大違法成本。 對(duì)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)售彩的行為，應(yīng)綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒和刑事追責(zé)等手段，顯著提高違法成本，遏制“換個(gè)馬甲再來”的現(xiàn)象。

五是加強(qiáng)購(gòu)彩者教育。 引導(dǎo)公眾通過正規(guī)渠道購(gòu)彩，提高對(duì)非法售彩平臺(tái)的辨別能力和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從需求端壓縮違規(guī)售彩的生存空間。

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從2015年的全面叫停到如今常態(tài)化、制度化的清理整頓，國(guó)家對(duì)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為的治理力度有目共睹。互聯(lián)網(wǎng)售彩的治理并非一勞永逸的政策宣示，而是一場(chǎng)涉及制度、技術(shù)、市場(chǎng)和社會(huì)的系統(tǒng)性工程。在彩票的公益屬性與互聯(lián)網(wǎng)的便捷屬性之間找到合理的平衡點(diǎn)，既守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，又回應(yīng)數(shù)字時(shí)代公眾的合理需求，仍然是監(jiān)管者和全社會(huì)需要共同回答的重要課題。